近年来，休闲旅游成为了最炙手可热的产业。在不少地方，政府视其为经济发展的新引擎，兴起了一股景区开发热。但伴随着旅游市场的快速壮大，非法圈占、破坏生态等旅游开发乱象也是频频出现。
在浙江温州市苍南县，当地政府为了开发海口沙滩景区，竟弄虚作假，违规征地，不仅景区开发多年一无所获，反而出现毁林违建、非法采矿等破坏生态环境的问题。“绿水青山”为何因无序开发而满目疮痍？
征收农村集体建设用地
村里没收到任何补偿款和证明材料
海口沙滩位于苍南县东部，三面环山，东南临海，是一处风景宜人的休闲场所。2012年，苍南县为了打造旅游产业，决定征收海口沙滩地块土地。这次开发共需征收金乡镇下辖的海口村、珠梅岭村和坑东村共计23亩左右的农村集体建设用地。当年7月，苍南县征地事务所代表苍南县政府与三地的村委会签订了《征收土地补偿安置协议》。8月，相关手续上报审批，拿到了省政府的征收批文。
档案资料显示，在征收土地款发放环节，海口村、珠梅岭村和坑东村事后均向苍南县国土局出具了证明，表示征收土地款已收到，并发放到户。同时，三个村子还开出了征收土地款已入账的收据，加盖了公章。
然而，记者在当地采访时却被告知，村里至今没有收到任何补偿款，也没有出具过相关证明材料。
记者：
13年的时候，你们村里有没给镇里报告，说我们收到土地补偿款，并且已经分配到户？
时任珠梅岭村村主任孙汝艺
：没有。
记者：
你们村里盖公章那份材料我也给你看了，你确认你们当时没有盖过这个公章？
孙汝艺：
对。
记者：
当时公章是放你们村里还是怎样？
孙汝艺：
公章平时是由镇社区经常性的收回。有一段时间，我记得所有公章都放社区的，由社区保管。
记者：
那收据你清不清楚？
孙汝艺：
不知道。
村民所说没有见到一分钱的征地款
究竟是谁在造假？
法律规定，征收农村集体土地，应当依照《土地管理法》的相关规定取得征地批准文件，并依法对被征地农村集体经济组织进行补偿。地方人民政府在组织实施征地的过程中，虽然取得了征地批准文件，但未依法完成征地补偿工作的，不能认定土地所有权已由集体所有转为国有。换句话说，征地款是否足额发放到位，直接决定着涉事地块的土地所有权归属。
据了解，当年负责实施征地工作的是苍南县金乡镇政府，打款的也是金乡镇政府。记者找到金乡镇政府，提出查看当年的征收土地款发放手续，涉及的镇三资代理中心负责人林振步和财政所负责人江新月拒绝了记者的要求。
资料显示，当地政府对征收地块还曾进行过招拍挂出让，而按照规定，实施招拍挂的土地必须是国有土地。照此看来，征地款应该是发放到位了。那么，村民所说没有见到一分钱的征地款又是怎么回事呢？究竟谁在造假呢？
采访中，炎亭镇副镇长王调向记者证实，当年政府是通过出具虚假证明材料进行了土地出让。当初的设想是，用土地出让金支付征收土地款。让人始料不及的是，招拍挂最终流拍，土地款也就无法支付了。
王调：
当时是这样的，征地补偿款要先打进来，土地招拍挂以后，这个钱再给你。
记者：
那也就是说，先开了这么一个收据，但钱没打到村里面？
王调：
对。
记者：
那这个收据是假的？
王调：
我刚才跟你讲的就这个意思嘛。
记者：
也就是说，征收的手续我们当时是往上报了，钱是一分钱没打？
王调：
对。
记者：
那人家村里是不同意了？
王调：
所以说，这个找我是没有用的，这是当时政府的问题。
王调认为，弄虚作假的责任不该由某一家单位单独承担。
记者：
当时像你们这么做，县里面知道吗？
王调：
应该是知道的吧。虽然镇里是实施主体在做，那业务指导还是国土部门，征地补偿，由征地事务所来处理这个事情的。后续都没走，就事论事的讲，谁也推卸不了责任。
景区后续开发乱象丛生
俨然成了一块“烫手山芋”
海口沙滩景区的打造从一开始就偏离了正轨。而由于先天不足，后续的开发更是乱象丛生。如今，海口沙滩景区俨然成了一块“烫手山芋”。
由于征地补偿款没有发放，海口沙滩景区用地仍属村集体土地，分别归属海口村、珠梅岭村和坑东村。在景区后续开发中，各村有各村的想法。去年7月开始，海口村在景区动工建设，因涉嫌侵占珠梅岭村土地，遭到了强烈抵制。
记者：
除了建酒店，下面还在建什么？
村民孙汝山：
有小卖部、冲凉洗澡、小吃店、停车场。主要他们把停车场面积挖得太大了，破坏整个山，我看差不多有十几亩。它也没有审批，就自己搞起来，搞一个吃的住的。
据了解，海口村的建设，主要集中在两块，一块是砍伐林木扩建景区停车场。另一块，是新建了两幢砖混结构建筑物。金乡镇国土所副所长陈先斌向记者证实，两块均没有办过手续。
陈先斌：
是一般林地，面积是3388亩。
记者：
这个林木砍伐的手续是没办的？
陈先斌：
没办。这个要办的，这个涉及到违法行为了。它这块（建房）也是没审批的，有两幢。我们是今年六月份，一来的时候发现了。发现了也是到现场发放停工通知书，现场制止。
此外，为了改善景区通行问题，属地的炎亭镇政府正在建造一条全长920米的农村道路。但在道路施工过程中，施工方浙江湖州宏盈建设工程有限公司又出现了非法采矿行为。国土部门调查后下发了《责令停工通知书》，但施工单位并未停止违法行为。
金乡国土所副所长陈先斌：
我那天就立即到现场，确实看到有几辆车往外面开，群众举报也是属实的，立即就把它的挖掘机扣了。现场有几车开出去的泥土往回倒，这个我们是绝对不允许的。
海口沙滩景区开发的种种乱象，加上牵涉两村间的土地权属纠纷让执法部门颇为头痛。为此，苍南县自然资源和规划局将相关情况函告了炎亭镇政府，建议整改处置，但镇政府并未理会。
金乡国土所副所长陈先斌：
“我一直制止，一直制止，一过去就说停掉，镇政府说我这个是县里要求的，多少号要完工的。”
记者：
那阻力在炎亭镇政府这边？
金乡国土所副所长陈先斌：
对啊。
据了解，在建道路被列入了苍南县高水平建设“四好农村路”2019年度通乡镇、景区建设计划。炎亭镇副镇长陆文杰表示，对“四好农村路”的建设，从上到下都很重视。具体落实到海口这个项目，上级给出的施工期限是3个月。目前，施工已经超期，镇里压力很大。
陆文杰：
“四好道路建设是我们浙江省一个重大民生工程，作为我们炎亭镇，也有多条路纳入四好农村路的建设。海口这条是其中的一条，这条路的建设对海口是至关重要的，毕竟它下面有个沙滩景区嘛。”
海口村新增违法建筑
为何没有即时拆除？
公开文件显示，苍南县对新增违建实行“零容忍”，即查即拆。那么，海口村非法建设的新增违法建筑为什么没有即时拆除呢？金乡镇国土所副所长陈先斌指称，镇政府没有作为。
金乡国土所副所长陈先斌：
“像我们执法力量也有限，说真的，我们过去只能制止，报告镇政府，由镇政府组织我们一起去。”
记者：
镇政府事后没有召集你们国土来商量这个事情怎么处理啊？拆还是怎么弄？
陈先斌：
这个工作镇政府没有弄。
对此，炎亭镇副镇长王调回应说，为了妥善处置，避免两村之间矛盾激化，镇政府计划对涉事地块再次征收，用于旅游开发，现在就将房子拆了有点可惜。
王调：
“我们今年准备把这个地重新拿出来招拍挂，那就要政策处理。所以我们现在按流程走，以前没按流程走。为什么我没有把它拆掉呢？如果整个招拍挂出去以后，项目进来，如果用得起来，你用，如果用不起来，我们就无条件把它拆掉。”
苍南县的海口沙滩，风景如画。将其开发成景区，本是一手好牌，却在七年“折腾”之后，成了乱象丛生的“烫手山芋”。景区是块“大蛋糕”，开发建设既要眼光长远，更要脚踏实地、依法依规。急功近利，无序开发，只会搬起石头砸了自己的脚。
浙江台记者：李录宾
新媒体编辑：孙雪
