2022年我国税收在16万亿以上，如果分给全国人，
每个人能分11400多块钱
。那么这笔巨款中央和地方政府是怎么分的呢？谁多谁少呢？
税收是国之根本，政府想要做事情，就需要钱，没有钱很多事情都推动不了。就像
毛主席所说的：“手里没米，叫鸡都不来”。
而政府花的钱绝大部分都来自于税收，所以地方政府和中央政府，都非常看重税收。
1、「固定分成」地方政府钱分的多
1994年以前，中央和地方采用“固定分成”的方式分配税收收入
，不同省份的分成方式不一样。例如广东1988年上缴中央14亿，以后每年递增9%，剩下的都归他自己。上海实行定额上缴，每年雷打不动的上缴105亿。在这种情况下，交完了中央的，剩下的都是自己的，所以地方政府有动力扩大税收来源，发展经济。一种做法是大力兴办乡镇企业，乡镇企业可以给县政府上缴产品税，也会给地方政府上缴利润。
到1995年左右，乡镇企业数量和规模迅速扩大，纳税总额也急速增长，在鼎盛时期，乡镇企业雇工人数超过6000万。比如各地都有自己的烟厂、酒厂，很多地方只抽本地烟、喝本地酒，形成了严重的地方保护主义。
但是到后期，
“固定分成”造成了两个严重的后果：中央变得越来越穷，财政整体也越来越穷。
这个原因比较复杂，一方面，地方经济快速腾飞、物价飞涨，所以地方财政收入相比于中央的固定分成比例增长更快，中央收入占比不断下降。另一方面，为了少给中央分成，地方政府经常给本地企业违规减税，企业偷税漏税也非常普遍。然后地方政府再通过诸如行政收费、集资、摊派、赞助等手段，从企业收费，这些收费是不用给中央分的。
中央没钱、财政没钱，严重削弱了国家行政能力，不利于推进改革。
因为改革让很多人的利益受损，中央必须有足够的财力去补偿，才能保障改革的推行，比如国企改革后的职工安置、裁军后的退伍军人转业等。而且像我国这样的大国，还需要兼顾东西部差异、城乡差异、义务教育，需要中央财政的大量投入。如果中央没钱，甚至要向地方借钱，那就更谈不上宏观调控的能力。
2、「分税制改革」中央钱分的多
在1994年以前，中央拿到的钱只占全国收入的
22%
，78%的钱都被地方政府拿走了。经过1994年的分税制改革，中央拿到的钱一跃变成了全国收入的
55%
，并且长期稳定在这一水平。这大大增强了中央的能力，为之后应付08年全球金融危机、汶川地震救灾、国防军事现代化奠定了基础。
话说回来，
中央政府把本该属于地方政府的钱拿走了，地方政府肯定是不愿意的，中间肯定是有激烈的博弈的，不要以为地方政府就一定会无条件听中央的
。这中间时任总理朱镕基做出了巨大的努力，篇幅限制，我们下一篇总结一下朱镕基总理在推进分税制改革的过程中，跟地方政府的谈判事件。